第二章 指导思想基本原则和目标

2.1指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的“十八大”精神，全面落实“8337”发展思路，大力建设生态文明，推进我国北方重要生态安全屏障建设进程。继续坚持以林草植被建设为主的生态发展战略，切实推进生态保护，优化建设布局，壮大林沙草产业，加大水土流失治理，落实惠民政策，深化改革，创新机制，努力强化支撑保障能力，全面提升生态服务功能，为保障祖国的生态安全及内蒙古经济社会实现可持续发展奠定基础，为全面建成小康社会和美丽内蒙古做出贡献。

2.2基本原则

一是坚持统筹规划，综合治理。按照生态保护与建设优先的原则统筹规划；宜林则林、宜草则草、宜荒则荒；生物措施、农艺措施与工程措施紧密结合，提高综合效益。

二是坚持因地制宜，保护优先。在充分考虑建设条件的基础上，科学合理布局建设项目，尊重自然，保护自然，因地制宜，保护优先。同时，加强生物多样性及湿地的保护，突出保护与治理的整体效果，最大限度的发挥生态系统的整体功能。

三是坚持远近结合，分期治理。要坚持近期与远期相结合，局部与整体相结合，突出规划的前瞻性、战略性、基础性作用，提高规划的科学性、针对性、指导性和可操作性。

四是坚持分类指导，突出重点。结合各区域自然地理特点和资源优势，分类指导，突出重点区域建设，全面推进生态保护与建设。

五是坚持政府主导，部门联动，社会参与、市场推动。利用市场机制，坚持全社会动员、全民参与，实行国家、集体、企业、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集资金，构建多元化的长效投入机制。

2.3总体目标

总体目标是：到2020年，全区森林覆盖率达到23.0%，草原植被盖度稳定在45%以上，林木蓄积量达到14.6亿立方米。森林资源总量显著增加，林分质量明显提高；草原得到自我修复，植被明显恢复。全区森林、草原、湿地、农业等四大生态系统趋于稳定，城市和荒漠生态系统明显好转，生态服务功能进一步加强，逐步形成完备的生态体系、发达的产业体系和健康的文明体系，北方重要生态安全屏障的架构初步成型。

规划分两个阶段：近期2013——2017年，远期2018——2020年。

2.3.1近期（2013-2017年）目标

到2017年，完成林业重点生态建设任务373.3万公顷。全区森林覆盖率达到22.0%，活立木蓄积量达到14.3亿立方米，林业产业结构更趋合理；草原退化沙化趋势得到有效缓解并向良性循环发展，完成草原建设面积1753.3万公顷，草原植被盖度力争达到45%；水土流失及小流域治理取得明显成效，完成水土流失综合治理面积216.7万公顷。

——林业建设。到2017年，完成33.3万公顷樟子松、6.7万公顷沙地榆、33.3万公顷经济林、13.3万公顷用材林基地建设；完成33.3万公顷沙漠锁边林、16.7万公顷农田林网建设；完成6处沙化土地封禁保护区建设；80%的高速公路、省际大通道、省际出区出口、主要铁路实现绿化，70%以上的城镇、60%以上适宜绿化的村屯得到绿化，50%以上的矿区、园区实现绿化达标，黄河两岸、大青山前坡绿化基本完成。到2017年，全区林业产业总产值达到394亿元。农牧民人均林业年收入达到700元。

争取新建国家级自然保护区4个，新建自治区级自然保护区10个；新增国家级示范性自然保护区5个。对“十二五”期间晋升的国家级自然保护区，完成90%以上的基本建设任务。初步建立起自然保护区网络体系，重要的自然生态系统得到全面保护，95%的国家重点保护野生动植物种和所有典型生态系统类型，60%的国家重点保护物种资源得到恢复和增加。

新建森林公园10个，全区森林公园总数达到55个；争取新建湿地自然保护区4个，新增国际重要湿地1个，晋升国家级湿地自然保护区4个，晋升自治区级湿地自然保护区6个；建立国家级湿地公园15个；实施自然保护区湿地保护工程40个，实施湿地恢复和综合治理4个，实施湿地可持续利用项目4个；加强湿地监测能力建设，建立省级监测中心和6个监测点，以及加强人员培训；实施湿地保护补助项目30个。初步建立我区较完善的湿地生态监测体系和保护管理体系，使28%以上的重要湿地得到有效保护。

森林火灾受害率稳定控制在1‰以下；林业有害生物成灾率控制在5‰以下；完成全区种质资源普查工作，新建国家林木种质资源库5个、省级林木种质资源库2个；建设自治区级林木良种基地8个；新建重点林木采种基地1个；林业适用技术推广覆盖率达到90%以上，林业科技进步贡献率达到38%以上，科技成果转化率达到55%以上；完成自治区和旗（县、市、区）林地保护利用规划及数据库更新任务，强化征占用林地和林地定额管理制度；全面建成推广使用全区森林资源管理信息系统。

——草原建设。到2017年，全面落实并扎实推进草原生态补助奖励机制政策，草原围栏总面积1333.3万公顷，人工草地建设规模保持在333.3万公顷以上。其中，多年生牧草种植面积达到133.3万公顷（包括苜蓿种植面积100万公顷），一年生牧草种植面积133.3万公顷（包括青贮饲料种植80万公顷），饲用灌木66.7万公顷；草地改良46.7万公顷，飞播牧草40万公顷。年青贮饲料达到400亿公斤，年打贮青干草200亿公斤，年生产牧草种子2000万公斤。草原植被盖度力争提高到45%；草原“三化“面积每年减少200万公顷，五年减少1000万公顷；牧民人均纯收入年递增12%；草原火灾受害率控制在5‰以下。

——水土保持建设。到2017年，每年完成水土流失综合治理面积43.3万公顷，5年完成共完成216.6万公顷；其中：坡耕地改造3.33万公顷，水土保持林100万公顷，封禁治理100万公顷，其他治理措施13.3万公顷,建设小型水利水保工程5000座，修建淤地坝20座；城乡居民饮用水源地全部划定保护区，全面禁止在保护区内的任何对水质、水量产生不利影响的行为，地下水超采区全部实现采补平衡。

——矿山地质环境恢复治理。到2017年，大中型矿山90%以上达到自治区级绿色矿山标准，并基本达到国家级绿色矿山建设的要求；初步建立重点矿区矿山地质环境动态监测体系，监测数据定期发布；历史遗留的矿山地质环境问题治理率达到80%，治理工程区域156个，治理面积8.92万公顷；基本健全与自治区矿山地质环境管理相适应的政策法规制度，矿山地质环境管理体系逐步健全。到2017年，全区通过工矿废弃地复垦利用，促进土地资源节约、合理和高效利用，改善生态环境，提升土地资源的综合承载能力。

2.3.2远期（2018-2020年）目标

2018-2020年，完成林业重点建设工程200万公顷，森林覆盖率达到23%，蓄积量达到14.6亿立方米；完成草原生态建设2600万公顷，草原退化沙化趋势开始向良性循环发展，草原植被盖度稳定在45%以上，草原“三化”面积每年减少200万公顷；完成水土流失综合治理面积130万公顷。到2020年，林草盖度大幅增加，绿色生态空间接近合理规模，生态功能大幅提升，重点生态功能区涵养水源、防沙固土、保持水土、维护生物多样性、保护自然资源等生态功能明显提高，森林、草原、湿地、荒漠、农田、城镇等生态系统的稳定性明显增强，人居环境和生态状况明显改善，初显我区天蓝、地绿、水清的良好局面，我区构建我国北方重要生态安全屏障的架构初步成型。

——到2020年，大兴安岭森林生态功能趋于稳定，阴山北麓风蚀沙化区植被逐步恢复，五大沙地乔灌草、带网片相结合的防风固沙林体系初步建成，五大沙漠锁边防护林带初见成效；高速公路、国省干道、主要铁路、县乡公路适宜绿化地段、城镇、适宜绿化的村屯、矿区园区及黄河两岸、大青山前坡全部绿化；自然保护区、湿地保护区、沙化土地封禁保护区的生态功能显著提高。农牧民人均林业年收入达到800元。

——到2020年，积极争取草原生态补助奖励机制政策的延续，全区基本实现草畜平衡；实施天然草原划区轮牧666.7万公顷，草原围栏总面积2133.3万公顷；人工草地建设规模保持在333.3万公顷以上，其中，多年生牧草种植面积达到133.3万公顷，一年生牧草种植面积133.3万公顷，饲用灌木66.7万公顷；草地改良66.7万公顷，飞播牧草66.7万公顷。年青贮饲料达到400亿公斤，年打贮青干草200亿公斤，年生产牧草种子2000万公斤。草原植被盖度保持在45%以上；草原“三化“面积每年减少200万公顷。牧民人均纯收入年递增12%。草原退化趋势得到基本遏制，草原生态环境有较大改善，草原地区畜牧业结构和经济结构进一步优化，草原可持续发展能力有效增强，支撑保障体系基本完善，初步建立起人与环境和谐统一的良性生态系统。

——到2020年，完成水土流失综合治理面积130万公顷；完成水土保持重点建设工程综合治理面积75万公顷；治理区基本形成“山、水、田、林、草、路”相配置、结构完整的沟坡水土保持综合防护体系；水资源保护方面，城乡居民饮用水源地保护区得到全面保护，地下水超采区全部实现采补平衡。

——到2020年，全区绿色矿山格局基本形成，大中型矿山全部达到自治区级绿色矿山标准，并基本达到国家级绿色矿山建设的要求，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理，做到资源集约节约利用水平显著提高，矿山地质环境得到有效保护和治理；全面完成全区矿山动态监测体系建设，矿山地质环境治理率明显提高；矿山地质环境保护水平全面提高，矿山地质环境质量明显改善，治理率达到90%；矿山地质环境管理适应的政策法规制度基本健全，矿山地质环境管理体系基本完善。