第4章指导思想、基本原则及目标

4.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕建设祖国北方重要生态屏障这一战略目标，以国家重点林业生态工程为依托，以市场为导向，以体制机制创新和现代科技为支撑，坚持以生态建设为主的林业发展战略，坚持科教兴林、依法治林，解放思想，深化改革，完善政策，理顺体制，活化机制，建设现代林业，推进生态文明，实现科学发展，为服务“三农三牧”，增加农牧民收入，满足经济社会发展和人民生活对森林及其产品日益增长的多种需求，促进经济社会可持续发展，全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

4.2基本原则

（1）全区动员，全民动手，全社会办林业。多渠道、多层次、多形式筹集建设资金；国家、地方、集体、单位、个人相结合，广泛动员全社会参与。

（2）以生态效益为主，生态、经济、社会效益相统一，将林业建设与区域经济发展、农牧业产业结构调整和农牧民脱贫致富相结合，与集体林权制度改革和对外开放相结合，充分释放发展活力，拓展发展空间和提升林业形象。

（3）保护和建设并重，保护优先、注重发挥生态的自我修复能力，正确处理好保护与利用、改革与发展稳定的关系。

（4）依靠科技、统筹规划，突出创新、分步实施，因地制宜、尊重自然，综合治理，典型示范，依法管理、落实责任，协调发展、全面推进。

4.3编制依据

（1）《中华人民共和国森林法》；

（2）《中华人民共和国防沙治沙法》；

（3）《中华人民共和国野生动植物保护法》；

（4）中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》；

（5）《国家林业局关于深入开展林业“十二五”规划编制工作的通知》，国家林业局文件（林规发[2010]128号）；

（6）《关于做好“十二五”规划纲要及专项规划编制工作的通知》，内蒙古自治区“十二五”规划编制工作领导小组办公室文件（内十二五规字[2010]2号）；

（7）内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；

（8）《内蒙古自治区生态环境保护建设规划纲要》；

（9）《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020）》；

（10）自治区林业“六大”工程规划及其它各专项规划。

4.4总体目标

4.4.1林业生态体系建设目标

“十二五”期间，规划完成林业重点生态建设任务6000万亩（三北工程1750万亩，沙源工程2250万亩，天保工程1000万亩，退耕工程1000万亩），其中：人工造林2515万亩，封山育林2485万亩，飞播造林1000万亩。到2015年，森林覆盖率达到21.5%，提高1.5个百分点，活立木蓄积量达到14.1亿立方米，年均增长1000万立方米。力争实现“全区生态环境恶化趋势得到有效遏制、治理区全面好转”的局面。

按照我区各地实际，结合工程建设布局，将建设任务分解到各盟市，详见下表：

“十二五”期间分盟市造林任务表

单位：万亩